1、历届四中全会中的“三农”,二十届四中全会将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议,10月20日至23日,党的二十届四中全会在北京召开。这次会议之所以受到各方广泛关注，因为它将对未来五年，中国经济和社会发展的走向有一个系统性描绘，会上将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。这一走向，不仅关乎中国，也会影响世界；不仅表现在国家宏观叙事上，也直接关系到亿万老百姓具体细微的生活。党的二十届四中全会会期4天，从10月20日到23日。回顾历届四中全会，从召开时间上看，多处于承上启下的关键年份。具体时间大多在9月份，十八大以来的三届都在10月份。从主题来看，涉及
2、经济发展、党内建设、人事调整等关系党和国家发展的重大主题，会议的主题和重要决定也都具有重大的历史意义。历届四中全会上，出台了许多对“三农”产生深远影响的重大决策。在这会期等待时刻，先一起来回顾一下历届四中全会中的“三农”。,前 言,目录,十一届四中全会,十二届四中全会,十六届四中全会,十八届四中全会,十九届四中全会,1,1979年9月，十一届四中全会,坚定决心，改革提速,1979年9月25日至28日，十一届四中全会召开，正式通过了中共中央关于加快农业发展若干问题的决定。之所以强调“正式”，是因为在1978年12月的十一届三中全会上，就已经拿出了这份决定的草案。经过9个月全国各地的讨论、试行，农
3、村形势明显好转。农业获得丰收，农副产品显著增长，城乡市场十分活跃，出现了多年来少见的购销两旺景象。,十一届四中全会召开,今天，我们评价十一届三中全会是划时代的“伟大历史转折”，但真正置身事内，这一转折来得并不容易。三中全会后，也有人还在争论、观望、迟疑。各地政策落实的情况很不平衡，落实的程度也不尽相同，一些地方的积极性还没有调动起来。,四中全会吸收各方意见，总结经验，对草案作了必要的修改完善，传递改革的坚定决心。农村改革由此提速。决定提出了25条政策措施，其中“社员自留地、自留畜、家庭副业和农村集市贸易应予鼓励扶持”等，为日后改革农产品流通体制、废除统购派购制度，埋下了伏笔。会上总结的许多经验
4、，“一定要按自然规律和经济规律办事，按照群众利益办事”“一定要坚定不移地执行以农业为基础的方针”“各项建设事业的发展，首先要考虑农业的负担能力”等，直到今天依然是我们党领导经济工作的重要原则。,2,1985年9月，十二届四中全会,“七五”计划,农村改革取得了巨大成功，农业生产迅速恢复，乡镇企业异军突起，城市经济改革拉开序幕。,是新中国成立以来经济发展最具活力的时期之一,然而到1984年底，出现“经济过热”迹象，工业增速过快，投资猛增，物价上涨。通过制定“七五”计划，加强宏观调控、为改革创造稳定环境，成为十二届四中全会的重要任务。会议讨论并原则通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计
5、划的建议（草案）。每个五年规划（计划）面临的形势、需要解决的问题因时而异，更为重要的是，科学制定和接续实施五年规划，成为中国共产党治国理政的鲜明特色和重要经验。即将召开的二十届四中全会，也将讨论研究“十五五”规划。1985年制定“七五”计划时，正值新旧体制转轨的过渡期，我们还在为实现20世纪末“工农业总产值翻两番”的目标全力奋斗；今天，我们已经站在“十四五”的丰硕成果上，展望“十五五”的光明前景。中国式现代化之路，正是由这样一个接一个的五年规划（计划），铺出来的。中国共产党展现的长远眼光、战略定力，中国人民秉持的长期主义、实干精神，令世界瞩目。,3,2004年9月，十六届四中全会,“执政能力建
6、设，“两个趋向”判断,十六大首次提出“执政能力建设”命题，十六届四中全会将其作为中心议题。,首次提出“执政能力建设”命题，十六届四中全会将其作为中心议题。,过去讲党的建设，比如1994年9月召开的十四届四中全会，就是思想建设、理论建设、政治建设、组织建设和作风建设这几个方面，现在加了一个能力建设。迈入新世纪，面对复杂多变的国内外形势，加强执政能力建设显得尤为紧迫。这也表明，中国共产党对自身建设的认识进一步深化。这次全会，另一个引人注目的地方，是提出了“两个趋向”的重要判断：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，
7、实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。,农业农村农民，如何以“剪刀差”形式，为我国工业化提供原始积累，已无需赘述。80年代后期，伴随改革重心的转移，城市经济高歌猛进，“三农”问题逐渐凸显。特别是90年代至本世纪初，城乡差距越拉越大，工农矛盾与干群关系日益紧张。“三农”问题的严峻性，直接反映到粮食生产上。1998年，我国粮食产量创造5.12亿吨的历史最高水平，之后连续5年下滑，到2003年锐减到仅有4.31亿吨。反哺农业、支持农村，已经刻不容缓。,“两个趋向”的判断，为扶持“三农”奠定了理论基础。这一时期，我们明确“三农”在国民经济中的位置是“重中之重”，确立“三农”的基本方
8、略是“城乡统筹”，强化对“三农”的方针是“多予少取放活”。从2004年开始，中央一号文件的主题时隔18年后再次回到“三农”领域，并一直锁定至今。此后，全面取消农业税、建立农业补贴、推进新农村建设等一系列政策出台，公共财政的阳光洒向农村教育、医疗、社保，“三农”发展迎来“黄金十年”。,4,2014年10月，十八届四中全会,依法治国，法治护农,十八届四中全会，是党的历史上首次以“依法治国”为主题的中央全会，审议通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。这意味着，在依法治国基本方略提出18个年头之后，法治中国建设迈入整体推进的新阶段。步入新时代，各领域的改革全面深化，需要处理好改革决策与
9、法律制定之间的关系。群众对立法的期盼，也已经不是“有没有”，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。在这一进程中，农业农村法治建设明显提速。细数这些年出台的涉农法律，数量众多、覆盖广泛：,中国特色社会主义进入新时代。,新制定出台的，有乡村振兴促进法、农村集体经济组织法、黑土地保护法等；修订或修正的，有种子法、畜牧法、农村土地承包法、土地管理法、农民专业合作社法、村民委员会组织法、动物防疫法等等。其中，既有乡村振兴促进法这样的综合性、基础性大法，也有粮食、土地、农产品等各个领域的专门法律法规，光种子法就修订了数次，足见新时代立法工作的高质量、精细化导向。法治护农，振兴春风吹绿原野，九州迎来连
10、年丰稔。,5,2019年10月，十九届四中全会,乡村治理转型,为国家治理现代化绘制了“路线图”。“共建共治共享”，这是我们党社会治理理念的又一次升华，引领乡村治理现代化转型。改革开放以来，农村逐步恢复乡（镇）建制，实行政社分开，推行村民自治。在相当长一段时间里，政府管理与村民自治相辅相成、互为补充，共同维系了乡村社会有序运行。,中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,但随着城镇化加速，农村变了样：青壮年外出打工，村里老人越来越多，产业结构也在调整，新行业、新业态涌现，利益关系更复杂这时候，光靠过去那种行政命令式的“管理”，已经不太“灵”了
11、。,十九大以来，我们将乡村治理纳入国家治理体系，置于城乡融合发展进程中统一谋划，建立健全以自治为基础、法治为根本、德治为引领，自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系。“治理”取代“管理”，一字之差，意思大不一样。不再是政府唱“独角戏”，村里的事农民自己商量着办，社会组织也参与进来，一起想办法；讲法治、讲德治，讲乡规民约、讲人情事理，如春风化雨般滋润着乡土社会。这一治理转型效果明显。各地探索出积分制、清单制、数字化等实在管用的办法，文明新风激荡希望的田野，乡村社会充满活力更加有序。从农村改革到五年规划，从执政能力建设到依法治国四中全会一次次在关键节点，推动中国稳步向前。,即将召开的二十届四中全会，也将延续这一传统，为“十五五”规划落笔定调，续写中国式现代化的新篇章。对此，我们充满期待。,温馨提示：1、文档中所有的文字都可以修改（更改字体、颜色、大小等）2、文档中如有汇报人和日期的，请麻烦动动小手指自行修改3、如果有演讲稿的，稿件会放在尾页处，请全选后复制出来另行编辑,历届四中全会中的“三农”,二十届四中全会将审议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议,
